把握好新时期数字乡村建设的五个着力点

刘年艳  庞静泊

数字乡村是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。随着《数字乡村发展战略纲要》《数字农业农村发展规划（2019-2025年）》《关于开展国家数字乡村试点工作的通知》相继出台与实施，我国数字乡村建设已取得初步进展。习近平总书记指出，“当今世界，信息化发展很快，不进则退，慢进亦退”。加快推进数字乡村建设，是乡村振兴进入新发展阶段的战略需要。在数字乡村建设过程中，需要把握好发展方向，更好弥合城乡“数字鸿沟”，实现数字乡村与乡村发展、乡村建设、乡村治理的深度融合，助力推进农业农村现代化。

把握一条主线。习近平总书记指出，“坚持农业农村优先发展，走中国特色社会主义乡村振兴道路”。乡村振兴的目的就是为了建设好中国特色社会主义新乡村。数字乡村建设要紧紧围绕建设中国特色社会主义新乡村这条主线，着力夯实党对“三农”工作的全面领导，筑牢党在农村的组织基础；努力壮大新型集体经济，铺就新乡村发展的物质基础；全力推动农民走向共同富裕，稳固社会主义建设的群众基础。由此，构筑起未来乡村发展的三大基石。数字乡村要成为推动传统农民主体向“新农人”主体转型、传统农村向现代乡村社区转型、传统农业向现代乡村产业转型的重要力量，助力“新农人”、新乡村产业、新乡村社区成为未来新乡村发展的重要支撑。

树立四个思维。一是对象思维。明确数字乡村服务对象是，各级党政部门、新集体经济组织及新型经营主体、广大村民和新农人、社会力量等，数字乡村的功能设置就是要针对这些主体在乡村发展中的需要，打造一体化的数字乡村运营服务平台。二是产品思维。跳出解决方案思维定式或项目建设思维模式。面向乡村各类主体，研究具体需求，通过共性分析，将分析成果转变成功能项目，由功能项目发展为服务产品。三是全域思维。习近平总书记指出，“要把县域作为城乡融合发展的重要切入点”。全域数字乡村建设要以县域为着力点，以县域数字化功能创新带动乡村数字化升级，推动区域一体化发展。在推进数字乡村技术产业化开发过程中，培育区域新经济增长点。四是可持续发展思维。将孵化乡村新产业、新业态、新产品，与发展智慧农业、推进农业农村信息化有机结合，探索“产品创新+推广应用+运营服务”发展模式，创新数字乡村服务平台功能，合理配置社会资源促进区域经济发展，全面推进乡村振兴。

构建“乡村智慧大脑”。以乡村振兴大数据中心为平台，汇聚自然资源、乡村产业、乡村社会、民众生活等数据，结合人工智能建模，形成统一标准的数据资产，为实现农业智能、乡村智治、农民智富提供决策依据。“乡村智慧大脑”将为各类乡村数字化项目及数字化服务提供底层技术支撑，成为区域发展的数字乡村中枢平台。结合乡村发展、乡村建设、乡村治理每个阶段每个区域的实际需要，一方面，做好信息收集与存贮，实现综合性、动态性、系统性数据采集，形成标准化、一体化的乡村数据资源池和专题数据库，自动链接乡村多元主体，提供综合性决策服务。另一方面，创新数据开发与集成应用，运用大数据、区块链、云计算、物联网、人工智能等技术，深度挖掘乡村信息资源，开发各类数据产品和应用程序，使数字乡村技术综合集成创新成为未来新乡村的智力支撑。

搭建数字化服务平台。一是围绕乡村治理数字化，搭建乡村振兴工作服务平台。习近平总书记强调，“要用好现代信息技术，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平”。梳理乡村振兴工作整体流程，用数字化手段，助力开展调研、规划、立项、建设、运营、监管等工作，形成可持续发展的一体化运营服务体系。针对不同地域、不同类型的村庄特点，构建起乡村评估指标体系与量化标准。平台将规范现状调研、指标计算、诊断评估及专家建议，为各级政府部门明确村庄发展目标、寻找发展短板、破解发展路径、制定实施方案提供技术手段。乡村振兴工作服务平台面向农村基层提供返贫监测、平安乡村、智慧社区、网格化管理、互联网+党建、互联网+村务等功能性程序，全面提升乡村治理工作效率，提高乡村公共服务、公共管理、公共安全等保障水平，以智治为抓手促进乡村自治、法治、德治相结合，建设治理有效、充满活力、和谐有序的乡村社会。二是围绕乡村产业数字化，搭建新型集体经济创新运营与新经营主体服务平台。习近平总书记强调，“要抓农村新产业新业态，推动农产品加工业优化升级，把现代信息技术引入农业产加销各个环节”。规范村经营主体、摸清农村资产、监管项目投资、计算经营收益，激发农村资产价值潜力，提升集体经济管理效能、实现集体收益合理再分配。以数字化手段监管资金投资、建立社会资本进入乡村的审核机制。细化项目运营，实现集体项目精细化管理；优化收益分配，实现新集体经济的公益金、公积金、民众分红及股权的自动化分配。面向乡村新产业、新业态、新产品，提供智慧种植、智慧养殖、数字供销、数字普惠金融、农产品溯源、智慧园区等先进产能，助力产业升级。打造贯通省、市、县、镇、村五级的数字供销服务系统，覆盖产前、产中、产后全产业社会化服务。构建乡村产业融合交易市场，实现智能匹配、智能推荐乡村产品，形成产业链上下游最优组合，推动三产融合。构建智慧种植管理体系，监测预警作物生长环境、规划农事智能管理、精准量测农田动态，提升农业精细管理水平。三是围绕民众生活服务数字化，搭建智慧乡村民众生活服务平台。习近平总书记强调，“让人民群众在信息化发展中有更多获得感、幸福感、安全感”。数字服务孵化“新农人”，及时动态智能服务乡村民众日常生产生活。推动村务智能化管理，进一步夯实基层民主建设成果。整合医疗卫生资源，实现医共体业务、服务、管理、信息共通与智能分配，促使县级医院优质医疗服务向农村延伸，与民众共享。提升基层疫情网格治理、流调、资源管理、多点触发预警能力。构建庄稼医院综合服务平台，解决农民新疑难无处问、新农业知识无处学等问题。提供专业化种植咨询、病虫害防治及问诊、农事培训、知识阅览等配套服务。使数字乡村成为促进农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展的重要力量。

做好建设示范。一要做好体制机制创新的示范。推动数据共享，建设省、市、县级统一的大数据中心，破除数据孤岛。大数据中心对接各县具体需求，提供创新性规划设计和咨询服务，打造省级总揽、市级统筹、县级协调、社会力量与乡村资源协同推进的建设运营机制。推动资源配置创新，在界定“新基建”公共性的基础上，划定数字乡村要素的功能范围，区分数字乡村技术不同层级的功能属性，创建“政府主导、企业运营、社会参与、市场调节”的机制。政府要做好整体设计，系统打造公共服务平台，出台激励政策，有效引导社会资源进入乡村，共同推动数字乡村发展。强化项目运营，组建数字乡村建设专班，搭建“技术人员+咨询专家+地方政府+产业经营主体”多元衔接机制，制定平台建设与个性需求相结合的数字乡村创新方案，促使项目单位做好覆盖前期建设、中期运营、后期维护的全链条服务。二要做好现代乡村新型产业创新的示范。首先，创建数字化现代农业产业。针对供应链数字化脱节的问题，突出数据采集与产品销售的强关联性，搭建全产业链生态场景，打通种植、生产、加工、销售各环节，整合各类资源，推动数字技术与产业体系，生产体系，经营体系的融合，推进传统农业转型升级。突出数字技术对现代农业园区的支撑作用，打造产业运营一张图，融合资源、经营、治理、服务，四位一体展现园区的运营情况。引进专业知识、专家经验，引出特色农产品，全方位支撑产业园区的生产经营活动。其次，打造数字乡村技术产业化集群。制定优惠政策，鼓励数字技术面向乡村发展、乡村建设与乡村治理的应用创新。创新推广机制，加快推进面向数字乡村市场的技术与产品创新。创建数字乡村技术聚集平台，为数字乡村技术应用场景提供市场空间。围绕乡村新产业、新业态、新产品，注重数字乡村服务产业的培育，以数字技术为媒介，以乡村发展，乡村建设、乡村治理三大需求为动力，创建数字乡村服务产业。推动数字技术与乡村产业的融合创新，面向新时代新需求，推动传统乡村产业转型升级，创建起智能化现代乡村产业。推动农业与乡村功能多元化创新，区分不同群体不同阶段的乡村需求特征，在新产业孵化中完成新产品供给。三要做好区域融合一体化示范。摒弃数字盆景思维、数字二元结构、数字流程陷阱，真正树立全域数字乡村发展理念，以数字技术引领乡村建设。构建全域数字乡村运行机制，建立统一协调的区域数字化领导体制，做好顶层设计。创新全域数字乡村系统功能，厘清基础层与应用层各自的功能要求。拟定全域数字乡村建设方案，在整合现有资源的基础上拓展新领域，在示范与推广中完善建设方案。采取全域智慧大脑+N发展模式。实现数字乡村技术与现代农业园区、特色小镇、政府与新经营主体、新产业与新业态相结合，使数字乡村真正成为培育区域新经济增长点、推动未来新乡村发展的强大力量。

刘年艳/农业农村部研究员、雄安财富金桥智库专家；庞静泊/农业农村部助理研究员。

来源：雄安财富金桥智库