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| 关于理解农业农村现代化规划内容的几个问题 编者按：国务院常务会议审议通过国家推进农业农村现代化“十四五”规划。今年以来，各省（市、区）也依据各自的实际情况，相继出台推进“十四五“农业农村现代化“十四五”规划。为了全面理解推进农业农村现代化的基本内容，我们专访了农业农村部研究员、雄安财富金桥智库专家刘年艳。现将主要内容分享大家，欢迎共同讨论。 关于理解农业农村现代化规划内容的几个问题 刘年艳 主持人： 国务院常务会议审议通过了推进农业农村现代化“十四五”规划。并就“十四五”时期，加快推进农业农村现代化提出了原则要求。刘老师，您是从事乡村振兴研究工作的，请您结合您的研究，并结合各地的规划，就规划重点内容及逻辑关系分享一下您的研究成果。 刘老师： 从内容上讲，这次推进农业农村现代规划，突出表现在：一个对标，两个方面，六个重点。 一个对标，就是向中国特色社会主义强国新征程及乡村振兴阶段性目标对标。这是我们做好新时期农业农村现代化的前提。两个方面，是指农业现代化与农村现代化。六个重点，是指实现农业农村现代化“十四五”期间的作战任务。具体是：一是稳定农业生产。加强耕地保护与质量建设，稳定粮食播种面积，保持粮食产量在1.3万亿斤以上，保障粮食等重要农产品供给，提升储备和市场调控能力。二是提高农业质量效益。支持农业科技基础研究。聚焦种子、农机装备等加快研发创新。培育壮大新型农业经营主体，健全专业化社会化服务体系。三是加快农村一二三产业融合发展。健全乡村产业体系，把更多就业机会和增值收益留给农民。推动农业与旅游、教育等融合。支持大中专毕业生、科技人员、工商业主等返乡入乡回乡创业。四是加强农村基础设施建设，提高农村教育、医疗、养老等基本公共服务质量。五是加快农村重点领域和关键环节改革，鼓励社会资本投向农业农村。六是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，改善脱贫地区发展条件。 主持人： 您提到，要布局好农业农村现代化规划化的战略任务，首先需要做好对标，其次，在对标的基础上找到实现路径，也就是发现发展的短板与长板；第三，依据各地的实际布局阶段性与战略性重点任务。请您谈谈，如何做好对标，对什么标，以及对标后如何把握好工作内容，从而布局好阶段性任务与战略性任务。 刘老师：
首先，对标社会发展的总目标。从二〇二〇年到本世纪中叶分两个阶段全面建设社会主义现代化国家的新的奋斗目标。所谓“两个阶段”，即：从二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化；从二〇三五年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。其次，对标乡村振兴发展目标。到二〇三五年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现。到二〇五〇年，乡村全面振兴，“农业强、农村美、农民富”的目标全面实现。第三，对标的目的是，为了发挥对标功能，规划战略任务。发挥好对标的三大功能：一是要对标引领。以奋斗目标为引领，准确把握乡村振兴的行动路线不偏离正确的发展轨道。二是对标指导。以总目标与乡村振兴的目标为依据，结合乡村振兴阶段性发展目标，规划并制定出具体的战略任务。三是对标调整。在乡村振兴的实践中，面临阶段性发展的新情况与新问题，及时发现发展中的新“短板”，采取必要措施，补齐发展的“短板”。 主持人： 经过您的介绍，我们明白了规划是对标后的重点任务与战略性任务的阶段性安排。它是阶段性目标与总体目标的需要。所以，农业农村现代化规划，从本质上看是，在对标基础上，对现代农业与现代乡村建设在“十四五”期间的阶段性的具体安排。那么，请您结合对标，向大家介绍一下现代农业与乡村建设的具体内容及与农业农村现代化之间的逻辑关系。 刘老师： 一是对标农业现代化，布局好现代农业。农业现代化是我国农业发展的未来形态，是农业文明由传统的小农为基础的农耕文明向现代农业文明转型的具体路径，从本质上说，是人们从事农业经营活动的现代方式。农业现代化突出强调农业装备及其智能化是农业生产与经营的主要动力，通过现代科技的广泛应用及现代农业经营体系来组织生产与经营，极大满足人们对农业的多样化需求。农业通过发挥综合性的产业功能，构成国民经济现代化的坚实基础。现货农业是农业现代化的实现路径。从目前来看，现代农业表现为：资源规模化、经营市场主体化、产品品牌化。体现可持续性、食品安全与生态友好、多功能与产业融合、优质安全食品与生态友好、高效、现代科技武装、具有综合竞争力的特征，是市场导向型农业。其载体是，现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系的创新与发展。 二是对标农村现代化，建设好现代新乡村。农村现代化，归根结底是农村农民-人的现代化。现代乡村建设的内容，主要体现在，基础设施如道路、网络、安全、社会资源服务能力，社会治理的优化程度，乡村居民对美好生活需要的满足程度。现代乡村建设的成效主要体现在乡村基础设施、乡村资源综合功能的发挥，体现在乡村发展条件如何满足乡村居民“幸福感、获得感、安全感”，以及发挥作用的程度。推进现代乡村建设，需要立足现代乡村居民综合性需求，建立起面向未来的中国特色现代乡村。从我国乡村发展的现状来看，其发展路径是提升“三个能力”。也就是提升实现农民全面进步，农村全面发展，农业全面升级的能力。 主持人： 大家知道，我国农村由传统农村向未来新乡村发展的历史性转型过程中，还面临着一些长期困扰发展而亟待解决的难题：一是部分乡村居民集体归属感失落；二是乡村可持续发展受到严重挑战；三是广大农民在农村发展的希望与前途堪忧；四是非乡村化趋势加快发展；五是工农、城乡、区域二元发展结构长期存在。在规划过程中，如何才能从“长板”与“短板”的结合上做好布局，不断完善规划实施的内容。 刘老师： 我认为，主要要考虑三个方面的因素：一是面对两个难题。一方面，农民收入可持续性增长，从目前的发展来看，仅仅通过发展传统农业，农民增收缓慢。要解决农民增收缓慢难题，就是要以提高农民的增收能力为出发点与落脚点，通过发展高效现代农业，提高农民收益能力，同时，通过大力发展新型乡村产业，拓宽农民收益渠道，为农民收益提高创造条件。还要通过创新农民的收益权的实现方式来拓展收入渠道，构建多元权益增长与利益共享的链结机制，实现农民收益的多元化与可持续增长。另一方面，区域化发展，在我国农村发展中突出表现为城乡发展的不平衡，不同地区农村发展不平衡，农业产业与其他产业发展的不平衡，农村不同产业发展不平衡，农村不同人群发展不平衡。我国农村发展的主要矛盾也表现为社会发展对未来乡村功能需要与现有乡村非乡村化的矛盾，具体表现为，乡村向现代社会的供给内容与供给能力滞后现代社会发展；乡村的基础设施建设的相对滞缓，社会资源配置的不断萎缩不能满足广大农民对美好生活的需要，社会治理能力的发育不能完全满足乡村社会和谐与稳定的需要，生态环境的优化不足已经成为人们居住追求美好生活的严重威胁。要根本上实现城乡一体化，必须实现区域化发展战略。培育区域特色，打造新型产业集群优势。实现区域现代治理是区域化发展的客观需要。 二是着力三大能力提升。首先，加快提升实现农民全面发展的能力。农民全面发展主要包涵三层含义：其一，未来乡村发展的主体由传统农民向“新农人”的发展转型。“新农人”成为新乡村的建设者与乡村发展的主要支撑。其二，区域一体化基础上的新乡村关系得以建立。“共建、共治、共享”成为支撑与服务“新农人“发展的根本的区域或者乡村治理体系。农民相关权益得以保障，精神文化生活得以满足。在新时代，享有一切现代文明成果。在子女教育、医疗卫生、充分就业、社会安全上享有良好的社会保障与优良的社会服务。其三，新集体经济得以不断巩固发展壮大，成为服务“新农人”全面发展重要的物质基础。新集体经济将发挥组织农民、服务农民、教育农民功能，成为组织农民实现按劳分配，走共同共同富裕社会主义道路基础性的物质基础，从而，为农民的全面发展创造条件，进而，不断开辟农民自身全面发展的新道路。其次，加快提升实现农村全面进步的能力。我国农村的全面进步，主要体现在四个方面：一是形成新乡村发展格局。新乡村发展格局所形成新乡村 ，将成为促进乡村发展，服务乡村民众生产与生活的重要形态。新乡村发展格局，要求加快构建新乡村关系，发挥新乡村多元功能，推动全社会发展，新乡村支撑区域社会经济发展的区域重要力量。二是形成新乡村发展形态。由传统的自然村庄形态转型为未来乡村社区形态。由传统农村向乡村现代社区发展的历史性转型，主要通过传统“三农”向“新三农”的历史性转型来实现。现代乡村社区发展向公共产品高质量发展，区域融合发展提出了新要求。三是形成共同体社区结构。生态文明共同体社会建设，成为乡村民众生产、生活的重要的社会形态支撑。乡村得以可持续发展，成为宜居宜业的美丽乡村，服务乡村民众的和谐生活。农民的“获得感、幸福感、安全感”得以实现。四是数字乡村成为乡村社会治理与管理运行的重要手段。现代数字技术成为服务乡村产业运营、服务乡村民众生活、服务乡村社区治理的重要技术手段。再次，提升实现农业全面升级的能力。传统农业升级的方向是创建现代农业，其形态是农业现代化。要把握三个方面：一是传统农业的转型升级。构建起现代乡村产业体系、经营体系、生产体系。建立起市场化、智能化、产业化、多功能化的现代农业，创建现代农业产业，二是以乡村产业为龙头推进传统农业多元发展。通过全产业链创新、多元融合创新，乡村新型市场体系创新，创建市场化的新型乡村产业。三是不断创新传统农业转型升级的路径。围绕农业产业发展的全产业链，做好创新。孵化、发展与壮大经营主体，创建优质资源形态，以装备及其智能化支撑乡村产业。不断拓展农业的多功能性，实现传统农业向乡村产业，单一产业向集群化高质量方向发展，面向社会综合性乡村需求，推进多业态、多产业、多产品的创新。 三是要巩固与发展阶段性成果。一要确定重点领域。重点面向第一阶段的“短板”，巩固乡村振兴阶段性振兴成果。重点抓好小农与现代农业的有机衔接，扶贫与乡村振兴的有机衔接。二要强化发展带动。发展的动力来自于社会经济效益的提高，来源于农民收益的可持续性的不断增长，真正让广大农民有更多“幸福感、获得感、安全感”。大力扶持发展区域性乡村特色产业，以产业作依托，建立平等、互利、共享的龙头企业与农民利益链接机制，引导农民与现代农业的有机结合。三要做好政策创新。政策的重点应该放在扶持特色产业，组织农民创新创业上。加大扶持优势产品，扶持品牌化的市场运营的政策力度。体现公平与效率。
刘年艳：农业农村部研究员、雄安财富金桥智库专家 来源：雄安财富金桥智库
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